城镇化路线中，最重要的是土地制度改革，如今，再一有了具体众说纷纭。本报记者得知，由国土资源部联合做到的土地管理制度改革和城镇化工作的涉及政策研究早已完结，请示有关部门。2012年9月以来，国土资源部调来骨干力量正式成立专题研究小组，重点环绕增进和确保城镇化身体健康发展，谋划土地管理制度改革，明确提出政策建议。6月25日，国土部网站消息，国土部在浙江省绍兴市开会增进城镇化身体健康发展土地管理制度改革座谈会透漏了上述调研的土地管理制度方向。

国土资源部副部长王世元透漏，该部土地制度改革研究小组已可行性构成关于改革完备土地管理制度的政策建议，牵涉到七个方面27条改革政策建议，还包括土地用途管制、土地整治、土地有偿用于制度、土地产权制度等重点领域。27条改革政策建议作为国土部土地管理制度改革研究小组组组长、国土部副部长王世元就国土部可行性构成的27条改革政策建议做到了更进一步说明。王世元回应，内容牵涉到土地用途管制、土地整治、土地有偿用于制度、土地产权制度等重点领域。

就改革目标而言，王世元回应，牵涉到七大方面，还包括城镇化布局和形态优化、城镇化发展的现代农业基础、城镇化转型发展、城镇综合承载能力提高、土地收益对城镇发展的持续承托能力、被征地农民充份享用城镇化成果、新型农村社区建设和城乡一体化发展等。王世元亦称，改革建议侧重推展城镇化身体健康发展与土地制度改革目标互为融合，大体分成三类：一是在坚决基本制度框架下的完备和成熟期；二是在总结实践经验基础上的规范和提高；三是在适应环境新形势新的拒绝中的探寻和创意。就国土部土地管理制度改革小组构成的27条政策建议，新任国土资源部部长姜大明也认为，土地管理制度改革，要以承托和确保新型城镇化发展为目标，完备土地公有制，坚决市场化改革方向，改良政府管控，不断完善土地管理制度政策体系，增进经济转型升级、社会人与自然平稳和生态环境提高。

姜大明回应，现行的土地管理制度还包括三项核心制度，土地用途管制、土地征税、土地有偿用于，上述三大核心制度合乎新型城镇化发展的方向，不应之后坚决，在改革中逐步完善。征地方向恒定根据国土部的表态，在增进新型城镇化的格局下，土地征税和有偿用于制度的方向会逆。

不过，在国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英显然，如果再行回头此前征地城镇化的模式，将很难持续，目前，征地的成本早已十分低了，征地征地等成本早已占到到土地出让收益的一半以上，在有些城市化区域早已无法做资金平衡，随着征地征地等成本的大幅度上升，政府将难以承受。刘守英指出，改向存量用地改革，是下一步制度改革的重点，必须适当的制度创意，比如把目前比重过低的工业用地，如何并转成商业、服务业和城市用地；把政府手中占到的大量的非市场化配备的土地，占到比近30%的拨给配备的城市用地改以市场化等。不过，在兼任多个城市顾问的大岳咨询公司总经理金永祥显然，土地用途必要调整将面对相当大的利益问题，工业用地调整为商业用地有相当大的级差地租，地方政府都很大力，但这种调整否适当，国土部应当有规范。据报，在呈交全国人大审查会的《土地管理法修正案》中，补偿原则将由原用途补偿改回公平补偿。

刘守英回应，这是一个有重大意义的改革，实质上是一个向市场经济体系下征地制度附近的一个十分最重要的措施。刘守英指出，按原用途的补偿没考虑到区位的因素。土地在有所不同区位，它的价格是不一样的，所以补偿的原则也应当不一样。

公平补偿十分最重要的一点，是考虑到未来土地的发展前景，同时也考虑到土地的区位。

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